案例
我们公司销售废旧电脑，但是我们单位营业范围就是咨询服务公司，营业执照范围没有销售货物，能不能开发票呢？有没有风险？

公司最近处理二手的办公电脑，要开票做销售，但是公司的营业执照上的范围就是广告设计等相关服务，并没有销售，能不能自行开发票呢？开了有没有什么风险？

其实现在这个问题还比较常见，一个公司偶发点经营范围外的业务非常正常。比如销售自己使用的废旧电脑、出租自己闲置的房产、转售了自己公司的水电、借钱给其他公司收取了利息等等。

事实上，单就税务管理上，截止到目前没有任何明确规定超经营范围发生的业务不允许开具发票的文件。

相反，《发票管理办法及其实施细则》规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。

而且我们还都很清楚，发票开具的精神就是符合真实业务，也就是说，你如果实际提供了应税行为，就应该如实开票纳税，营业执照的范围不构成对是否开票是否纳税的本质问题的阻碍。不能说我没有这个经营范围，就不让我开票，不纳税了。

各地其实也有一些执行口径的解答

国家税务总局政策解答政策组发言材料："一般纳税人发生超出税务登记范围业务，是自开发票还是由税务机关代开发票？

答：一般纳税人一律自开增值税发票。"

内蒙古：纳税人的经营业务日趋多元化，在主营范围以外也会发生其他属于增值税应税范围的经营活动。所以纳税人自行开具增值税发票或向税务机关申请代开增值税发票时，不受其营业执照中的营业范围限制，只要发生真实的应税业务均可开具增值税发票。

湖北：纳税人发生营业执照的经营范围以外的业务，是否可以开具发票？

纳税人发生营业执照的经营范围以外的业务，可以向工商部门申请变更营业执照范围，工商部门不予变更营业执照范围的，纳税人可自行开具发票。

甘肃：一般纳税人一律自开增值税发票。

小规模纳税人超范围经营开具发票分以下两种情况：

(1)临时性业务，建议向主管税务机关说明情况后，增加相应征收品目，自行开具发票。需要专用发票的建议携带代开增值税专用发票所需资料至主管税务机关办税服务大厅，向主管税务机关说明情况，由主管税务机关办理代开专票事宜。

(2)经常性业务：建议先联系工商部门变更经营范围，再由主管税务机关增加相应的征收品目及征收率，自行开具发票。需要专票的建议先联系工商部门变更经营范围，再携带代开增值税专用发票所需资料至主管税务机关办税服务大厅办理代开专票事宜。

江苏：我单位发生一项不在经营范围内的业务，请问这个该怎么开票，去税务局大厅代开还是自己开？

根据《国务院关于修改<中华人民共和国发票管理办法>的决定》（中华人民共和国国务院令第587号）及《增值税发票开具使用指南》（税总货便函〔2017〕127号）规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

因此，纳税人发生应税行为，除国家有明令禁止销售的外，即使超出营业执照上的经营范围，也应当据实开具发票。

我们可以看到，各地税务局的态度还是比较明确，那就是发生了真实的应税行为，就必须开票纳税。这也是我们前面提到的必须与实际经营业务情况相符。

税务局做不了工商局的主，其实你实际发生了应税行为，就应该申报纳税，当然也需要给购买方开具发票，相反如果你因此说开不了发票，报不了税反而是有漏税风险。

建议

1、企业临时发生一些营业执照的经营范围中没有的业务，但业务是真实发生的，首先咨询一下当地税务局有没有明确的规定流程，如果没有，建议可以直接自行开具发票申报纳税。

2、经常发生的业务应及时到工商管理部门变更营业执照载明的经营范围，当然这与“超经营范围”可否开具发票无必然关联，就算你变更不了也应该按时开票纳税。

但是，企业不能长期超经营范围进行经营活动，不管税务怎么规定，经常性业务都应该进行工商登记变更。

可能存在的问题

1、无法在开票系统开具相应税率的发票

如果你发生了经营范围外的业务打算自行开具发票，但是开票系统没有这个业务对于的税率，比如销售废旧电脑，开票系统无法选择13%的税率，那么你还必须带盘去重新发行一下，当然服务商是否给你发行可能还会看税局是否做了税种和品名核定。

2、开出发票后申报出现异常

现在开票系统其实基本所有税率你都可以选择开具，自行开发票其实还是基本可以开出来。

但是，税务局会每个企业核定税种和征收品目，这个东西有些地方可能设置了和纳税申报表的逻辑检查。

比如一个小规模纳税人，其本身经营范围就是广告相关服务，税务局核定的增值税征收品目就是广告服务，并没有核其他的。

如果征收品目和申报表有勾稽检查，那么就算自行开具了3%的销售货物的发票，在申报时候可能系统会提示申报异常信息。

这个情况就是纳税人自行开具了销售货物的发票，但是申报表检测到纳税人没有相应的税种核定，不让填表。

这种情况还是需要去税务局核定相关的税种和征收品目。

3、不改营业执照不核定

其实如果你的软件能自行开具相应税率发票，申报表也没设置障碍，所在地区也没有明确规定禁止超经营范围开具发票，那么你发生临时超经营范围业务就自行处理行了。

如果你遇到选择不了相应税率，或者说不能申报情况，那你还的去税局增加相应品名。

一般情况下如果仅仅是临时业务，向税务局说明情况后都应该没问题，前提是临时偶发业务，如果税局以不改经营范围不增加相应品名情况，个人建议可以直接咨询业务能力更强的比如大厅负责人。

当然，如果你是经常性发生这个业务，那确实应该先行变更工商登记，就算税务局给你增加了品名，你长期超经营范围经营在工商管理层面也是有风险的。